以垃圾分類“杭州模式”推動全市生活固廢治理高質(zhì)量發(fā)展
2022-08-24
近年來，杭州市以“窗口中的窗口”“標桿中的標桿”的責任擔當，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要指示精神，緊緊圍繞浙江省委省政府生活垃圾治理“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”總目標和高水平推進生活垃圾治理工作決策部署，健全從垃圾分類到資源利用全體系的“杭州模式”，提煉總結(jié)“全體系分類標準、全落地責任矩陣、全方位宣傳教育、全市域設(shè)施配置、全覆蓋資源利用、全過程監(jiān)督管理”的“六全”特點，不斷推動全市生活垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為努力爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例繪就嶄新篇章。
截至2021年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋率、無害化處理率均達100%、資源化利用率86.3%，回收利用率達36.3%；持續(xù)鞏固生活垃圾“零增長零填埋”；累計創(chuàng)建省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)473個、示范片區(qū)38個；市民生活垃圾分類“五度一感”總體逐年提升，2021年全市生活垃圾分類社會評價知曉度97.19、參與度92.25、滿意度89.25、支持度98.59、信心度96.34、獲得感91.48。各項指標持續(xù)走在全國、全省前列，在住建部2020年第三季度以來全國46個重點城市排名中連續(xù)四次列第三，2021年第三、四季度全國地級以上城市評估中列大城市第三。
全體系的分類標準
制定《杭州市生活垃圾管理條例》（2015年制定，2019年第一次修改）《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《杭州市深化推進生活垃圾分類工作實施方案》《生活垃圾分類管理規(guī)范》《杭州市生活垃圾分類經(jīng)費實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）等地方性法規(guī)、政策文件、規(guī)范標準和資金保障機制，全市域、成體系深化生活垃圾分類工作。其中，自2019年《實施辦法》出臺以來，通過直接補助和以獎代補等激勵舉措，促進各區(qū)、縣（市）持續(xù)加大生活垃圾分類經(jīng)費投入，三年分別為5.15、7.30、8.75億元，合計21.2億元，有效破解各區(qū)、縣（市）垃圾分類經(jīng)費不平衡、不充分問題。
全落地的責任矩陣
一是建立考評體系和責任清單，每年制定各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和相關(guān)市直部門年度目標任務，每月按目標完成情況對各區(qū)、縣（市）進行考核評估并通報，健全市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級責任傳導機制，壓實各級監(jiān)督管理責任。
二是全面推行居住小區(qū)（村）、公共機構(gòu)和企業(yè)強制分類，持續(xù)鞏固分類覆蓋面成效，落實各類投放主體責任。明確分類管理責任人分類收集職責、調(diào)整完善全市清運體制、實現(xiàn)四大類垃圾分類處理，規(guī)范全程作業(yè)責任。
三是加快推進塑料污染治理、綠色快遞包裝、推廣菜籃子布袋子、不主動提供一次性用品等系列行動，夯實源頭減量責任。全市國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭停止使用不可降解一次性用品，星級賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次性塑料用品；全市72家四星級以上農(nóng)貿(mào)市場、119家大型超市推廣使用菜籃子、布袋子；123家大型超市實施凈菜上市；全市可循環(huán)快遞箱（盒）使用量超10萬個，電商快遞不再二次包裝率96.8%，45mm以下瘦身膠帶使用比例超95%。
全方位的宣傳教育
一是強化現(xiàn)場督導。大力推行生活小區(qū)“定時定點”投放管理，按照300戶一人標準落實專管員配置，加強投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導。為充分發(fā)揮督導員的宣傳發(fā)動作用，營造濃厚的垃圾分類宣傳氛圍，2022年4月20日，在富陽區(qū)舉行“紅色領(lǐng)杭 橙獻亞運”主題活動暨杭州市垃圾分類達人聘任活動，在2021年全市聘任首批50名杭州市生活垃圾分類一星級達人基礎(chǔ)上，評選出二星級達人26名、三星級達人10名，并新聘任一星級達人109名。
二是強化宣傳引導。充分發(fā)揮媒體宣傳發(fā)動成效，積極開展“八進”入戶宣傳，多角度、全方位宣傳垃圾分類重要意義、政策措施、投放方法等，培育市民分類意識和習慣的養(yǎng)成。
三是強化黨建引領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部和公職人員帶頭先行，工、青、婦及志愿者等群團組織積極助推，推行“黨建+垃圾分類”，把參與垃圾分類作為黨員社區(qū)報道、主題黨日、“三服務”等重要內(nèi)容。
全市域的設(shè)施配置
一是提升投放設(shè)施。推進投放點“撤桶并點”，優(yōu)化點位布局、統(tǒng)一分類標識、改善周邊環(huán)境，提升改造后全市共有垃圾分類投放點、集置點24717、11377個，設(shè)施配置科學合理、煥然一新。
二是加強分類清運。優(yōu)化服務、增加運力、提升頻次，全市分類運輸車輛1212輛，累計增加51%，做到“桶車對應”分類運輸，杜絕“前分后混”“混裝混運”現(xiàn)象。
三是完善收運體系。在主城區(qū)實行生活垃圾直運的基礎(chǔ)上，根據(jù)末端處置設(shè)施調(diào)整，在離市中心25公里范圍規(guī)劃新建5座大型垃圾轉(zhuǎn)運站，轉(zhuǎn)運處理能力7600噸/日，目前已建成投運之江、天子嶺、城東、蕭山等4座垃圾轉(zhuǎn)運站，垃圾收運體系不斷完善，其中之江項目為全國首座全地下豎式大型垃圾轉(zhuǎn)運站。
四是提升處置能力。按照“焚燒為主、生物處理為輔、填埋應急保障”的處置戰(zhàn)略，全面推進處置設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，全市焚燒設(shè)施10座，設(shè)計處理能力14900噸/日；易腐垃圾處置設(shè)施11座，設(shè)計處理能力2050噸/日，基本滿足全市生活垃圾分類處置需求。2021年12月，杭州臨江環(huán)境能源項目正式運營，項目占地354畝、總建筑面積約14萬平方米，總投資人民幣35.26億元。項目對標“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”標準，設(shè)計焚燒處理能力5200噸/日（單體焚燒項目全國第二），每年可焚燒生活垃圾173.3萬噸、并網(wǎng)發(fā)電量約7.98億度，煙氣排放全面達到國家《生活垃圾焚燒污染控制標準》和最新歐盟2010/75/EU標準，部分指標優(yōu)于歐盟標準，具備較好的社會和環(huán)境效益。
全覆蓋的資源利用
以再生資源回收利用為重點，積極推進生活垃圾清運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，按每1000 戶設(shè)置1 處回收站房，全市域布局分揀中心，共建設(shè)回收站房3100個，以街道為單位委托回收企業(yè)負責轄區(qū)內(nèi)可回收物的回收利用，對高、低價值可回收物應收盡收。期間，培育了虎哥、家寶兔、鯨靈回收、清道夫、富倫等有代表性、規(guī)模化的回收企業(yè)，創(chuàng)新了低污染可回收物回收利用的新模式，進一步擴大了再生資源認定的范圍，將肯德基、麥當勞等餐飲企業(yè)的廢料、一次性外賣餐盒、奶茶杯等被列為其他垃圾的城市低附加值廢棄物變廢為寶，減少生活垃圾處置量。
全過程的監(jiān)督管理
一是加強法制保障。根據(jù)修改實施的《杭州市生活垃圾管理條例》，印發(fā)《關(guān)于加強垃圾分類執(zhí)法工作的若干意見》，加大執(zhí)法力度，落實“五通報五必罰”，實施違法“零容忍”，2021年合計辦結(jié)案件30047件，同比增長24.7%。
二是加強警示教育，在分類執(zhí)法過程中，邀請媒體跟進，對垃圾分類執(zhí)法的典型案例進行宣傳曝光，并“紅黑榜”制度，每月對分類問題突出的小區(qū)、單位進行公示排名。
三是實行數(shù)智管理。城鄉(xiāng)垃圾治理和資源回收“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對分類收運車輛加裝車載稱重、車載視頻監(jiān)控等設(shè)備，對再生資源回收站點每筆訂單信息納入平臺統(tǒng)一管理，對末端處置計量數(shù)據(jù)進行實時記錄，實現(xiàn)垃圾分類全鏈條全程動態(tài)跟蹤。2020年以來，圍繞“全鏈條、全流程、全方位”布局，對生活垃圾源頭投放、分類收集、中端運輸和末端處置四個環(huán)節(jié)進行全鏈條監(jiān)管，歸集可回收物、易腐垃圾、其他垃圾、有害垃圾四類垃圾的全流程數(shù)據(jù)，面向全市市民、居住區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)等參與方，全力打造全市統(tǒng)一、管理便捷的“杭州市生活垃圾數(shù)智治理平臺”。目前，已構(gòu)建由綜合管理和市民互動兩大模塊，包含流程監(jiān)督、統(tǒng)計查詢、業(yè)務評價、數(shù)據(jù)管理、全民互動、全民信用等6個子系統(tǒng)的數(shù)智平臺，基本實現(xiàn)了“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確錄入、處置數(shù)據(jù)全面歸集、垃圾治理全程監(jiān)管、績效評價正常開展”四大核心功能，著力提升了全市生活垃圾治理智慧化水平。
